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    朱高炽见状，心中愈发满意。

    他索性开门见山：“本王此次前来，正是为新政之事。朝廷计划在全国推行清丈田亩，修订鱼鳞图册，后续还要推行一条鞭法，合并赋役、计亩征银，让赋税更加公平合理，减轻百姓负担。”

    周忱闻言，脸上露出激动之色：“合并赋役、计亩征银！此乃切中时弊、一劳永逸的治本之策！如今上海乃至江南虽表面繁庶，商贸云集、货殖充盈，但深层次的赋税顽疾早已积重难返。士绅豪强凭借宗族势力与官场勾结，或通过假买卖、假赠与隐匿田产，或将良田谎报为薄田、荒田，千方百计逃避赋税；更有甚者，兼并贫民土地后仍逼其承担原额赋税，导致富者田连阡陌却税赋寥寥，贫者无立锥之地仍负重担，不少贫民因不堪重负，或抛家弃田沦为流民，或卖身为奴依附豪强，苦不堪言。”

    “这种赋税不均的乱象，不仅让朝廷税源大量流失，更动摇了地方治理的根基，长此以往，必生民怨。若能以清丈田亩为根基，逐一核实天下田产的数量、等级与归属，再以计亩征银、合并赋役之法重构税制，让田多者多纳税、田少者少纳税、无田者轻负担，既能堵住士绅逃避赋税的漏洞，又能真正减轻贫民的肩头压力，让赋税回归公平公正之本。这不仅是上海百姓之福，更是整个江南乃至天下苍生之福，实乃安定民心、稳固江山的良策！”

    他顿了顿，又补充道：“臣在上海多年，亲理财税、遍历城乡，对地方田产情况略知一二，其分类与弊病皆有迹可循。上海田产大致可分为三类：一是官田，多为洪武年间朝廷赏赐功臣、没收前朝遗老及不法豪强的土地，分布于城郊沃土之地，土质肥沃、水利便利，然租税标准远高于民田，且按原额征收不得减免，不少佃种官田的贫民因负担过重，常有弃耕逃荒之事；二是民田，为普通百姓世代耕作之产，多集中于乡村，田亩等级参差不齐，赋税标准虽相对较轻，但因户丁变动、田产买卖频繁，不少田产已易主却未更新户籍，导致赋税征收混乱，常有‘田去税存’之弊，贫民苦不堪言；三是士绅商贾所占私田，此为田产乱象之核心。”

    “士绅商贾凭借财力与势力，或通过低价强买、典押赖账等方式兼并贫民土地，或勾结里正、粮长隐瞒新增田产，更有甚者通过‘飞洒’‘诡寄’之法，将大片良田拆分登记于亲友、佃户名下，虚报为中下等级田产，大幅逃避赋税，实则田连阡陌却税赋寥寥。此外，上海地处江海交汇之地，近年不少士绅商贾招募流民围垦滩涂、改造水域，形成大量新田，这些田产土质肥沃、收益丰厚，却因缺乏规范登记流程，长期游离于户籍之外，未纳入赋税征管体系，成为朝廷税源流失的一大隐患，更变相加剧了普通民田的赋税负担。”

    朱高炽与朱雄英对视一眼，暗自赞许周忱的细致。

    这些情况，与他们昨日考察所得大致相符，也印证了清丈工作的必要性。

    “周县令观察得极为细致。”朱高炽说道，“此次清丈，便是要将这些隐匿、未登记的田产一一清查，明确田主、亩数、等级，确保赋税应收尽收，同时让士绅承担应尽的责任，减轻贫民负担。”

    周忱点头道：“大将军王所言极是。臣以为，上海清丈可分三步走：第一步，整理现有户籍、田产档案，以卓大人当年编制的鱼鳞图册为基础，核对现有田产变动情况；第二步，组织精干吏员与乡绅代表，分区域进行实地丈量，重点清查士绅商贾所占田产与新增改造的田地；第三步，建立田产登记制度，将清丈结果及时录入档案，并向百姓公示，接受监督。”

    他还补充道：“上海商贾云集，不少人既是商人也是地主，他们的田产往往与商铺、作坊相连，清查难度较大。臣建议，可联合市舶司与商会，让商贾自行申报田产，申报属实者可从轻处理，隐瞒不报者一经查实，严惩不贷。此外，上海还有不少外国商人定居，他们也购置了部分土地，这部分田产的清查，还需制定专门的办法，既要维护朝廷法度，也要兼顾外交体面。”
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